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各市、省直管縣環(huán)保局：
為嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境管理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》要求，省廳決定在已經(jīng)開(kāi)展省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，自2014年1月起在全省開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”落實(shí)不到位，或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違規(guī)違法現(xiàn)象仍然比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給竣工驗(yàn)收和后續(xù)管理帶來(lái)很大壓力。通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。
二、進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的定位。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。
（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的主要功能。環(huán)境監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)全面核實(shí)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)，以駐場(chǎng)、旁站或巡查等方式督查項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織開(kāi)展建設(shè)期的環(huán)保宣傳和培訓(xùn)；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，以及建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作適用范圍。全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理：
1．環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，包括涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。
2．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色金屬及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
3．施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、火電、礦山開(kāi)發(fā)、石油天然氣開(kāi)采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口、航道、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目。
4．環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中，要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目。
（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序。
1．環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目公示。應(yīng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批后，在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
2. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位遴選。應(yīng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主委托或者招標(biāo)選定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位。
3. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同簽訂。遴選工作結(jié)束后，建設(shè)單位與遴選的環(huán)境監(jiān)理單位簽訂合同，環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)合同開(kāi)展工作。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供合同副本。
4. 環(huán)境監(jiān)理工作方案編制與設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)及建設(shè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理的要求，編制環(huán)境監(jiān)理工作方案，并同步開(kāi)展設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理工作。
5. 施工期環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)工作方案的要求，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，并編制施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告是申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）的必備材料。
6．試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）階段環(huán)境監(jiān)理。需要進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》，規(guī)范開(kāi)展試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）階段環(huán)境監(jiān)理工作，并編制環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告。對(duì)不需要進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）的建設(shè)項(xiàng)目，可以在施工期環(huán)境監(jiān)理結(jié)束后直接編制環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告。環(huán)境監(jiān)理總報(bào)告是申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的必備材料。
（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)按照《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作。監(jiān)理工作應(yīng)關(guān)注以下方面：
1．建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址或選線、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)。
2．主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性。
3．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)，如事故應(yīng)急池等。
4．與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等。
5．項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施，如過(guò)魚(yú)通道等。
6．項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)措施等。
7．生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償措施落實(shí)情況。
8．項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷等。
9．“以新帶老”、淘汰落后產(chǎn)能等環(huán)保措施和要求。
（六）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的通報(bào)和報(bào)告制度。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在下列問(wèn)題的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位進(jìn)行整改，拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
1．建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未履行報(bào)批手續(xù)的。
2．項(xiàng)目施工過(guò)程中存在污染擾民情況的。
3．項(xiàng)目施工過(guò)程中存在生態(tài)破壞，或未按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的。
4．項(xiàng)目施工過(guò)程中未對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)的。
5．環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及能力未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求建設(shè)的。
6．項(xiàng)目施工過(guò)程中存在其他環(huán)境違法行為的。
（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)參照國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）執(zhí)行，具體收費(fèi)由建設(shè)單位與環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)商確定。
（八）法律責(zé)任。環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)行責(zé)任追究制。環(huán)境監(jiān)理單位提供的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的要求。環(huán)境監(jiān)理單位和人員應(yīng)按《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，不得轉(zhuǎn)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，或以個(gè)人名義承攬業(yè)務(wù)，不得弄虛作假等。如有上述不正當(dāng)行為，省廳將予以警告、通報(bào)批評(píng)或者取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格等處罰；在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作中存在違規(guī)違法行為的，將移送司法機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。環(huán)境監(jiān)理單位因工作失誤給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
三、有關(guān)要求
（一）在省廳審批的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，自2014年1月1日起，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目均須按要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。
（二）各級(jí)環(huán)保部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三）各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目特征和環(huán)境管理實(shí)際需要，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作方式、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)等進(jìn)行探索。
（四）各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，每半年向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
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